2013年
  4月據基金會中心網統計,參與蘆山地震的135家基金會,半個月內捐贈總額達12.2億元,超過紅十字會系統7.7億元的捐贈總額。455萬人把捐款投給了沒有政府背景的汽車借款深圳壹基金,使之捐贈總額超過中國紅十字會和中華慈善總會。
  9月據《中國網絡捐贈研究報告》,迄今已有5.6億人次的中國網民參與了網絡捐港式飲茶贈。這意味著,在移動互聯網時代,每一位手中握有智能手機的個人和機構,均有平等權利和機會參與公益資源的分配。
  2013年,中國民間公益在改革轉型、創新發展中取得諸多進步。儘管公益的“民間指數”還未有大突破,但這一年無疑是自2008年汶川地震以來,民間公益發展最有亮點、最具理性、能讓人們從紛婚禮顧問課程亂複雜的現象中尋求方向、燃起信心和希望的一年。
  一.頂層設計
  十八九份民宿屆三中全會將是民間公益明確界定與政府的關係、走向依法自治的新“啟航”。
  首先是頂層設計清晰明票貼朗,改革部署有條不紊。
  中共十八大提出“加快推進社會體制改革”,旨在“形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出了“改革社會組織管理制度”的具體措施:“行業協會商會與行政機關脫鉤,引入競爭機制,探索一業多會”;“重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記”。
  十八屆三中全會首次提出“創新社會治理體制、改進社會治理方式”的新思想,併進一步強調:“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關係,加快實施政社分開……適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織”。還就“社會組織成立時直接依法申請登記”、“加大政府購買公共服務力度”、“完善慈善捐助減免稅制度”、“建立社會參與機制”以及“推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”等做了全面部署。
  十八屆三中全會有關社會體制改革的頂層設計,將從制度層面剋服制約社會組織發展的“合法性困境”和“資源困境”兩大瓶頸,讓民間公益回歸民間,獲得解放。比之35年前十一屆三中全會標誌經濟體制改革的“啟航”,十八屆三中全會將是民間公益明確界定與政府的關係、走向依法自治的新“啟航”。
  二.良性互動
  行政干預退,社會熱情漲,公眾救災捐款第一次可以完全自主選擇受捐機構。
  2013年4·20蘆山地震救援行動中,政府與民間良性互動,邁出了“正確處理政府和社會關係”的重要一步。
  以往發生重大自然災害,政府都會進行募捐動員,並掌控大部分捐贈資源。蘆山地震發生後,公益界迅即開展救災和勸募活動,民政部予以積極回應,發《公告》要求:“個人、單位有向災區捐贈意願的,提倡通過依法登記、有救災宗旨的公益慈善組織和災區民政部門進行”。這是救災勸募從行政干預機制轉變為社會選擇機制、政府主動退出募捐市場的轉折點。
  行政干預退,社會熱情漲,公眾救災捐款第一次可以完全自主選擇受捐機構。據基金會中心網統計,參與蘆山地震的135家基金會,半個月內捐贈總額即達12.2億元,超過紅十字會系統7.7億元的捐贈總額。455萬人把捐款投給了沒有政府背景的深圳壹基金,使之捐贈總額超過中國紅十字會和中華慈善總會。在基金會透明指數排名中,上述135家基金會均居領先位置,可見透明度已成為公眾理性篩選受捐機構、“用腳投票”的重要機制。
  蘆山地震救援行動中,政府與民間合作的另一個亮點是“雅安模式”。地震發生後,受政府委托,共青團四川省委迅速建立“雅安抗震救災社會組織和志願者服務中心”,為進入雅安的數百家社會組織提供包括辦公場地、項目對接在內的服務,支持社會組織長期有序參與救災和災後重建。這種官民攜手、政社合作的災害救援社會管理創新模式,極具推廣價值。
  三.內部合作
  這個被稱為“草根‘逆襲’基金會”的獎項,強烈表達了草根組織呼喚合作,共謀發展的意願,也對基金會行業的服務理念、專業能力提出挑戰。
  2013年,社會組織內部的合作亦可圈可點。
  公益“黑馬”、記者鄧飛相繼發起的微博打拐、免費午餐、兒童大病醫保等公益項目風生水起,引人矚目。而許多人並不知曉鄧飛背後有三家民政部主管的社會救助、社會福利和兒童慈善基金會。三家機構分別為鄧飛提供了基金掛靠的合法身份和公募資格,這是鄧飛得以“起飛”的必備條件。與優秀草根NGO合作,與之共享公募權,實現優勢互補,也是這些基金會提高社會影響力、吸引捐款的理性選擇。當然,做選擇的背後少不得創新的意識和承擔風險的勇氣。
  在國際上,基金會通常是公益服務組織的資金提供者,而在中國,資助型基金會數量尚少。雖說第二屆深圳“中國慈展會”宣佈實現了現場對接公益項目342個、合作金額達17.08億元的成果,但草根組織從基金會那裡拿到的錢依然屈指可數。慈展會後,100多家草根NGO集體發聲,給基金會打分,位列評價榜前5名的廣東千禾、北京西部陽光、南都公益、中國扶貧和心平基金會得到草根組織頒發的“金桔獎”。這個被稱為“草根‘逆襲’基金會”的獎項,強烈表達了草根組織呼喚合作,共謀發展的意願,也對基金會行業的服務理念、專業能力提出挑戰。草根話語權的提升,反映中國民間公益的基本面正在壯大。
  四.權力格局
  在“新媒體賦權”的權力再分配中,贏家必定是那些公信力強、效率高並且追上技術革命步伐的公益組織。
  信息技術革命帶來的傳播革命,正以迅雷不及掩耳之勢深刻改變著中國公益界的權力格局。移動互聯網和新媒體滿足了公益捐贈透明性、可選擇性和快捷性的需求,為大眾參與公益活動提供了前所未有的便利條件。據《中國網絡捐贈研究報告》顯示,迄今已有5.6億人次的中國網民參與了網絡捐贈。這意味著,每一位手中握有智能手機的個人和機構,均有平等權利和機會參與公益資源的分配;而在“新媒體賦權”的權力再分配中,贏家必定是那些公信力強、效率高並且追上技術革命步伐的公益組織。
  正當其時,北京大學傳播學院“安平公益傳播獎”應運而生。寄望於這個民間性、學術性的獎項能力克公益與論亂象、成為公益新聞傳播領域價值引領的風向標。
  公益創新和人才培養,成了2013年公益界的兩個熱點。
  五.不二法門
  政府還應支持公益行業自律機制的建立,這是公益行業自我糾錯、清掃門庭、追求卓越的不二法門。
  當民間公益獲得相對自由發展的空間後,會不會亂?許多人不無擔憂。應該說,公益回歸民間肯定會帶來蓬勃生機和活力,在發展中出現新問題、新挑戰乃屬常態,有點亂並不可怕;政府不再操盤後,對“亂子”的處理無切膚之痛,有利於重建監管權威;還要相信公眾的判斷,對公益組織生殺予奪的真正權力掌握在公眾手裡。
  政府還應支持公益行業自律機制的建立,這是公益行業自我糾錯、清掃門庭、追求卓越的不二法門。雅安地震發生72小時後,由42家基金會加入的“4·20救災行動自律聯盟”即宣告成立。持續五屆的“中國非公募基金會發展論壇”關註行業發展的重大議題,已具行業聯盟雛形。11月,囊括1000家草根NGO名單的《2013年度中國民間公益透明榜》出世,與基金會透明指數形成呼應。儘管榜單顯示的民間公益組織的透明現狀還不容樂觀,但行業自律的共同意志和行動,將引領中國公益走向健康。
  社會體制改革與一切領域的改革一樣,均涉及利益博弈,誠如李克強總理所言“觸動利益比觸及靈魂還難”。
  政府承擔著公共服務的主要責任,公共服務領域的計劃經濟思維依然根深蒂固。2007年至2012年,政府社會服務投入增加了2.03倍,而社會組織所占GDP份額則下降18%,這是計劃經濟思維吞噬社會組織生長的“功績”。本次慈展會又傳出“壞消息”——全國慈善捐贈總量連續兩年下降。殊不知,在類似《慈善募捐,雲南官退民進》這樣的積極報道背後,以權謀捐將會減退,民間捐款短期內難以平衡捐款總量的下降。即便如此,只要捐款來自公民發自內心的“樂捐”,那就是貨真價實的進步。
  六.制度變革
  面對政府“發力”,社會組織能否漂亮“接招”,機會和挑戰前所未遇。
  中華慈善傳統源遠流長,中國人並不缺少慈善的DNA,眼下所缺的是鼓勵慈善捐贈的制度。
  大額捐贈資產轉移時要課財產交易稅,公益資產收益要征收企業所得稅,無疑給富人慈善投下了陰影。曹德旺捐股35億,欠稅6.72億;陳發樹承諾捐股83億,擔心資產轉移補稅而未兌現,落了個“諾而不捐”的冤名;盧德之2012年高調宣佈建百億基金會,但2013年未見動靜,還把登記的基金會資產從2億減資為5000萬。他甚至萌生了到香港註冊基金會的念頭。國內富豪只有牛根生有“先見之明”。他用所持蒙牛股權在境外建立了公益信托,並把該信托資產每年近2億收益捐給老牛基金會,帶著妻兒做家族慈善,了無羈絆,其樂融融。
  中國公益信托法律制度出台整整12年了,至今未落地;課稅政策不僅打擊富人捐贈的熱情,也抑制了公益組織的發展。另外,“民非”制度設計存在私人投資“充公”、營利與非營利混淆的缺陷,已成民間參與教育、醫療、養老等產業發展的嚴重障礙。上述制度改革,是公益界對新一年的期待。
  政府加大購買公共服務力度,加快構建“惠而不費”的公共服務發展新機制,事關政府與社會良性互動合作的全局。面對政府“發力”,社會組織能否漂亮“接招”,機會和挑戰前所未遇。這絕非某個組織本事大小的內部事務,而是考驗整個公益行業能力作為的大課題,需要全行業認真思考和應對。對於政府採購而言,為保證流程的公正、透明和財政資金使用效率,並有效杜絕利益輸送和權力尋租等腐敗行為的發生,建立嚴格的監督機制和評估制度顯得尤為迫切。
  七.正能量
  第一夫人彭麗媛在外交活動中的慈善大使風采,展現了中國的軟實力,贏得了世界的尊重。
  回顧2013年,有一個令人回味的精彩話題。第一夫人彭麗媛在外交活動中的慈善大使風采,展現了中國的軟實力,贏得了世界的尊重。朱鎔基前總理建立的“實事助學基金會”亮相;前政協主席李瑞環也公佈了他早已建立的“桑梓助學基金會”。遵照小平同志的遺願,以他老人家生前全部稿費捐獻設立的“中國青少年科技創新獎勵基金”,正計劃擴大籌款,推出系列活動;以小平同志本名命名的“希賢教育基金會”則啟動了中小學生創意公益活動“微善號”。
  第一夫人、前領導人及其親屬以私人身份參與和支持公益活動,與植根於民間的草根公益,與央視年終《慈善夜》推出的“慈善年度人物”殊途同歸,都在講述人類共同追求的真善美的故事,傳遞著民間公益、人人公益的正能量。
  中國民間公益的春天真的來了!
  □徐永光(南都公益基金會理事長)
  ■ 特刊製作團隊
  統籌:胡傑
  編輯統籌:李程
  編輯:郭紅梅 唐博文 劉澤寧
  設計統籌:書紅
  美編:俞豐俊 李騰飛
  製圖:許英劍 趙斌 師春雷 高俊夫 張妍 陳冬  (原標題:民間公益的春天,來了)
創作者介紹

實木傢俱

wb80wbfmmj 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()